中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。作為“十四五”期間指導(dǎo)新型儲能發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，給新型儲能行業(yè)發(fā)展錨定了目標(biāo)、指明了方向，《指導(dǎo)意見》發(fā)布之后引發(fā)了行業(yè)廣泛關(guān)注和討論，激發(fā)了行業(yè)發(fā)展的信心和熱情。電力規(guī)劃設(shè)計總院有幸配合國家能源局開展了《指導(dǎo)意見》相關(guān)研究工作，現(xiàn)對《指導(dǎo)意見》出臺背景和主要政策方向進行解讀和分析。

一、《指導(dǎo)意見》的出臺意義重大、恰逢其時

《指導(dǎo)意見》旨在推動新型儲能高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供重要支撐，為催生國內(nèi)能源發(fā)展新業(yè)態(tài)夯實技術(shù)基礎(chǔ)。為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的2030年非化石能源消費占比達到25%左右目標(biāo)要求，必須大力發(fā)展以風(fēng)電、光伏為主的新能源，據(jù)測算，未來10年間我國年均新增新能源裝機較“十三五”翻番，達到1億千瓦以上，逐漸成為電力裝機主體。由于新能源具有間歇性、波動性特征，我國能源電力安全保障形勢面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而新型儲能具有可以突破傳統(tǒng)電力供需時空限制、精準(zhǔn)控制、快速響應(yīng)、布局靈活的特點，是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的有力措施。此外，通過與數(shù)字化、智能化技術(shù)深度融合，新型儲能將成為電、熱、冷、氣、氫等多個能源子系統(tǒng)耦合轉(zhuǎn)換的樞紐，可以促進能源生產(chǎn)消費開放共享和靈活交易、實現(xiàn)多能協(xié)同，有力支撐能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建、促進能源新業(yè)態(tài)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》立足“十四五”戰(zhàn)略窗口期，著力破解政策難題和管理痛點，推動新型儲能發(fā)展新階段順利開局。“十三五”末我國新型儲能裝機規(guī)模約300萬千瓦，而要滿足2025年我國非化石能源消費占比達到20%目標(biāo)，即使考慮新能源發(fā)展布局充分優(yōu)化、火電靈活性改造等措施到位、新能源利用率考核適當(dāng)放開的情況下，新型儲能裝機需求預(yù)測值不低于3000萬千瓦，客觀上要求新型儲能發(fā)展必須提速。與此同時，國家層面宏觀規(guī)劃引導(dǎo)缺失、政策機制和市場環(huán)境不完善、建設(shè)運行管理不明確不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問題日益突出。《指導(dǎo)意見》出臺恰逢其時，為 “十四五”新型儲能高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展的順利起步奠定堅實基礎(chǔ)。

二、《指導(dǎo)意見》的主要政策方向

（一）錨定“十四五”裝機規(guī)?；A(chǔ)目標(biāo)，貫穿高質(zhì)量發(fā)展主線。《指導(dǎo)意見》在主要目標(biāo)中堅持遠近結(jié)合思路， “十四五”期間錨定3000萬千瓦作為基本規(guī)模目標(biāo)，是當(dāng)前裝機規(guī)模的10倍左右。但是《指導(dǎo)意見》不單純強調(diào)規(guī)模發(fā)展，而是從技術(shù)進步、標(biāo)準(zhǔn)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境、商業(yè)模式等提出了多維度發(fā)展目標(biāo)，注重高質(zhì)量發(fā)展。在重點工作方向中貫穿了高質(zhì)量發(fā)展的主線：一是統(tǒng)籌引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模和布局，充分發(fā)揮儲能提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力的作用，避免無序建設(shè)和利用不足的問題；二是強化技術(shù)創(chuàng)新，攻克卡脖子技術(shù)，并以技術(shù)進步推動成本下降和規(guī)?；l(fā)展，提升本體安全性和可靠性；三是完善政策和市場環(huán)境，充分體現(xiàn)儲能的系統(tǒng)價值，通過市場機制實現(xiàn)盈利，培育成熟的商業(yè)模式；四是健全標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)管理，提升建設(shè)運行質(zhì)量水平，強化安全風(fēng)險防范。

（二）明確提出新型儲能發(fā)展的差異化政策，著力化解新型儲能發(fā)展的主要矛盾。當(dāng)前新型儲能成本偏高，加之商業(yè)模式單一，盈利空間小，項目對政策敏感性高、抗風(fēng)險能力差。如果沒有穩(wěn)定的政策預(yù)期和市場環(huán)境，很難培育出可大規(guī)模復(fù)制的商業(yè)模式。《指導(dǎo)意見》結(jié)合我國電力體制改革和電力市場體系建設(shè)，提出要明確新型儲能市場主體身份，推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場，就是為了實現(xiàn)多重市場價值的疊加，培育健康的商業(yè)模式。從導(dǎo)向上看，《指導(dǎo)意見》立足于新型儲能的系統(tǒng)價值，對不同儲能項目給予差異化政策，提出建立獨立儲能電站、電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施的成本疏導(dǎo)機制，完善峰谷電價擴大用戶側(cè)儲能獲利空間，采用政策傾斜激勵配套建設(shè)或共享模式落實新型儲能的新能源發(fā)電項目?？梢灶A(yù)見，一旦有了明確穩(wěn)定的政策預(yù)期，新型儲能發(fā)展將駛?cè)肟燔嚨?，同時也避免了因成本問題造成以次充好、“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。

（三）緊扣新階段的新型儲能功能定位，通過規(guī)劃引導(dǎo)促進新型儲能科學(xué)有序發(fā)展。《指導(dǎo)意見》著眼習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要部署，開篇提出新型儲能是提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要舉措。為實現(xiàn)這一功能定位，保障新型儲能在新階段政策環(huán)境下的有序發(fā)展，《指導(dǎo)意見》提出國家和地方層面需要開展新型儲能規(guī)劃研究，充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)價值，促進儲能多元化應(yīng)用。從導(dǎo)向上看，電源側(cè)研究電力供需形勢、新能源消納形勢、電價承受能力等因素，推動儲能與新能源、常規(guī)電源協(xié)調(diào)融合發(fā)展；電網(wǎng)側(cè)根據(jù)電力系統(tǒng)實際需求和價格疏導(dǎo)機制，合理確定建設(shè)規(guī)模和布局，發(fā)揮儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的支撐作用；用戶側(cè)以市場為導(dǎo)向，滿足用戶多元化需求，進行儲能資源要素整合、場景創(chuàng)新以及跨界應(yīng)用。

（四）面向新型儲能規(guī)?；l(fā)展需求，從多維度破解安全問題。新型儲能規(guī)?；l(fā)展的前提是解決安全問題，近年來國內(nèi)外儲能安全事故頻發(fā)，引發(fā)社會和業(yè)界廣泛關(guān)注和擔(dān)憂，《指導(dǎo)意見》從安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全管理三個維度提出對策。在安全技術(shù)方面，要研發(fā)高安全的儲能設(shè)備、系統(tǒng)集成和安全防護等技術(shù)，創(chuàng)新儲能調(diào)度運行技術(shù)；在安全標(biāo)準(zhǔn)方面，要健全儲能電站設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運行監(jiān)測等環(huán)節(jié)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理體系，完善設(shè)備檢測認證和并網(wǎng)檢測標(biāo)準(zhǔn)；在安全管理方面，要求加強質(zhì)量監(jiān)督和消防安全管理，壓實安全責(zé)任。總體而言，安全問題任重而道遠，除了國家層面引導(dǎo)和管理，還需要行業(yè)各界共同努力，保障新型儲能健康發(fā)展。