近年來，非法收購、拆解廢舊鉛酸電池的案例屢見不鮮。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廢舊鉛酸電池對環(huán)境污染嚴重，有的犯罪嫌疑人獲利1000萬元，但后續(xù)恢復生態(tài)需要花2000萬元。

據(jù)業(yè)內(nèi)保守估計，我國每年產(chǎn)生的廢舊鉛酸電池達數(shù)百萬噸。它們流向了何處？

“游擊隊”收集，小作坊加工

鉛酸電池廣泛應用于電動車、通訊基站等領(lǐng)域，使用壽命一般在兩年左右。中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應用分會秘書長劉勇介紹，我國每年“退役”的廢舊鉛酸電池約有300萬噸。

廢舊鉛酸電池因含鉛及鉛酸液等物質(zhì)，可能導致大氣、水體、土壤嚴重污染，被國家列為危險廢物。根據(jù)我國固體廢物污染環(huán)境防治法要求，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應申請取得許可證。

記者在貴州省貴陽市多個電動摩托車市場走訪發(fā)現(xiàn)，有的商戶對相關(guān)規(guī)定不了解，往往將廢舊鉛酸電池直接賣給無資質(zhì)小商小販。“以前有人開面包車來收，最近有政府工作人員上門調(diào)查，我們才知道廢舊鉛酸電池不能亂賣。”一位經(jīng)營電動車的店主說。

“一些大的店是我們監(jiān)管的重點。難就難在那些小門面，這些個體戶文化程度有限，也不愿花時間去清點登記、填轉(zhuǎn)移聯(lián)單、網(wǎng)上申報；他們把廢舊鉛酸電池當成了一般廢品，誰出價高就給誰。”黔南州生態(tài)環(huán)境局惠水分局副局長樊龍江說。

那些收廢品的“游擊隊”把收來的廢舊鉛酸電池送到哪里去了呢？業(yè)內(nèi)人士說，其中小部分賣給了有資質(zhì)的回收企業(yè)，大部分流向地下小作坊加工；這些小作坊把鉛極板留下、酸液直接傾倒，不僅利用率低，而且環(huán)境污染風險大。

“最近隨著鉛價上漲，地下加工的現(xiàn)象有所反彈。”劉勇說，從“游擊隊”到地下小作坊，已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；地下小作坊沒有環(huán)保等成本，利潤豐厚，給的收購價比正規(guī)企業(yè)高。

去年5月，生態(tài)環(huán)境部通報福建一起非法處置危險廢物案。經(jīng)查，霞浦縣一加工廠未取得廢舊鉛酸電池處置許可就從事拆解熔煉；自2019年12月投產(chǎn)以來，共采購廢舊鉛酸電池130余噸，已拆解56.54噸，銷售鉛錠收入80余萬元。

去年12月，西安市中級人民法院審理了一起無資質(zhì)回收利用廢舊電瓶污染環(huán)境犯罪案件。據(jù)檢察機關(guān)指控，被告人對大量廢舊鉛酸電瓶拆解時，對環(huán)境造成了嚴重污染，銷售非法煉鉛所得鉛錠的金額達到1億多元。

今年5月份，江西省吉水縣人民法院審理了一起廢舊鉛酸電池非法回收處置案件。法院經(jīng)審理查明，陳某、黃某、曾某租賃位于吉水縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)水泥廠內(nèi)的一處廠棚非法拆解廢舊鉛酸電池、提煉還原粗鉛牟利。被當?shù)毓病h(huán)保部門查處時，他們共拆解130余噸廢舊電池，產(chǎn)生9噸多廢硫酸水。經(jīng)鑒定，非法煉鉛過程中產(chǎn)生的廢氣含鉛煙鉛塵、二氧化硫，其濃度分別超出排放標準的60倍、13680倍；同時，還對廠區(qū)內(nèi)部和周邊的土壤造成重金屬污染。

正規(guī)企業(yè)審批環(huán)節(jié)多、流程長

鉛酸液就地傾倒，停工一年氣味仍刺鼻……在2018年江蘇查處的一起非法鉛冶煉案中，犯罪嫌疑人回收、拆解廢舊鉛酸電池15000余噸，獲利1000余萬元，恢復生態(tài)則需要2000萬元。

江蘇省淮安市2018年查處的一處非法鉛冶煉點的廠房內(nèi)部。新華社記者 朱國亮 攝

劉勇說，每年“退役”的廢舊鉛酸電池，經(jīng)正規(guī)渠道回收的僅有30%左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，貴州省每年就要產(chǎn)生廢舊鉛酸電池15萬噸、約180萬個。據(jù)貴州省生態(tài)環(huán)境廳公布的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全省廢舊鉛酸電池回收利用企業(yè)有22家，年經(jīng)營能力89.5萬噸，但2019年只回收利用了6.35萬噸。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正規(guī)企業(yè)從事廢舊鉛酸電池回收，除了要求有許可證，還必須配套建設專用倉庫、付出更高的物流費用，而小商小販以及非法煉鉛小作坊沒有環(huán)保、稅收等成本，做生意更有優(yōu)勢。這導致有資質(zhì)的企業(yè)往往“吃不飽”，生存艱難。

貴州某工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一家金屬加工有限公司，是全省最早一批取得危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)之一。“占地100多畝，設計年經(jīng)營規(guī)模是5000噸。為達到環(huán)保要求，公司一直在技改，最近每年投入都在上千萬元。”公司董事長告訴記者，現(xiàn)在的問題是根本沒那么多貨，倉庫很少能堆滿。

銅仁市生態(tài)環(huán)境局碧江分局局長毛瑞起也表示：“現(xiàn)在環(huán)境準入門檻比較高，有規(guī)劃環(huán)評的化工園區(qū)才能接受這些企業(yè)。但如果企業(yè)在收集過程中走規(guī)范化程序，利潤空間就很低。”

記者查閱環(huán)保部門對業(yè)內(nèi)一些企業(yè)下達的行政處罰決定書，發(fā)現(xiàn)問題主要涉及未設置危險廢物識別標志、未按規(guī)定填報危險廢物轉(zhuǎn)運聯(lián)單等方面。

多措并舉提高規(guī)范收集處理率

當前，我國正開展危險廢物專項整治三年行動。受訪人士認為，在有關(guān)部門介入下，非法回收、拆解廢舊鉛酸電池的行為有所收斂，接下來應疏堵結(jié)合，不斷提高規(guī)范收集處理率。

仙桃市生態(tài)環(huán)境局對非法收集貯存廢舊鉛酸電池商戶實施查封扣押。圖片來自仙桃市生態(tài)環(huán)境局

鉛酸電池回收涉及環(huán)保、交通、公安、市場監(jiān)管等單位。黔南州生態(tài)環(huán)境局惠水分局生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊負責人楊衛(wèi)華等執(zhí)法人員建議，加強部門間信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，除納入重點監(jiān)管的企業(yè)外，下一步要聚焦小作坊的非法回收、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營行為；通過拉網(wǎng)式排查、發(fā)動群眾舉報等手段，一旦發(fā)現(xiàn)堅決懲處。

“每塊電池都有溯源碼，就像人的身份證。”毛瑞起建議，進一步健全電池回收體系，加大對電池生產(chǎn)廠家回收網(wǎng)絡的考核，對電池回收予以獎勵，反之要追究責任。

業(yè)內(nèi)專家建議，相關(guān)部門應進一步簡政放權(quán)。記者了解到，在國家危險廢物名錄（2021年版）中，已經(jīng)對未破損的廢鉛酸電池在運輸環(huán)節(jié)給予了豁免管理。一些干部表示，還需要進一步簡政放權(quán)。比如，對各地開發(fā)的轉(zhuǎn)移聯(lián)單審批系統(tǒng)，社會公眾知曉率、使用率較低；而且由于環(huán)保部門人手短缺，往往難以做到及時審批。

“跨省轉(zhuǎn)移的程序更多，企業(yè)根本等不起。”一些正規(guī)回收企業(yè)建議，國家層面應開發(fā)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移申報系統(tǒng)，暢通廢舊鉛酸電池合法回收渠道；同時，完善相關(guān)補貼政策，扶持正規(guī)收儲企業(yè)發(fā)展。（記者向定杰、肖艷、楊欣）