5月22日，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資發(fā)展細(xì)則近期將密集出臺(tái)。國(guó)家能源局官方網(wǎng)站通報(bào)，為落實(shí)非公“新36條”，國(guó)家能源局正在研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新能源領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，預(yù)計(jì)6月底出臺(tái)。

國(guó)家能源局稱，《實(shí)施細(xì)則》支持民間投資全面進(jìn)入新能源和可再生能源的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，建立公開透明的項(xiàng)目開發(fā)權(quán)獲得機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，在設(shè)備制造、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、分布式能源開發(fā)、開拓國(guó)際市場(chǎng)等方面提出具體支持措施。

當(dāng)前，民間投資在小水電、生物質(zhì)能、太陽能熱利用，以及太陽能電池、晶體硅、風(fēng)電設(shè)備制造等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位。特別是，風(fēng)電裝機(jī)占全國(guó)15%，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能占全國(guó)一半。

國(guó)家能源局估算，民間投資新能源和可再生能源領(lǐng)域總額已經(jīng)超過8000億元，發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量超過4900萬千瓦，約占全國(guó)新能源和可再生能源總裝機(jī)容量的18%。

從投資分布看，民間投資小水電項(xiàng)目約2500億元，風(fēng)電項(xiàng)目約640億元，太陽能光伏發(fā)電約230億元，生物質(zhì)發(fā)電約200億元。民間投資風(fēng)電設(shè)備、太陽能電池及組件、晶體硅制造領(lǐng)域2300億元，太陽能熱水器全行業(yè)投資約2200億元。

從發(fā)電裝機(jī)看，小水電項(xiàng)目超過12000個(gè)，裝機(jī)容量3800多萬千瓦，占全國(guó)小水電裝機(jī)總?cè)萘康?3%；農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電、垃圾發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目170多個(gè)，裝機(jī)容量約310萬千瓦，占全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康囊话?。風(fēng)電裝機(jī)容量690多萬千瓦，約占全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量的15%；太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量110多萬千瓦，占全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?7%。

在新能源設(shè)備制造領(lǐng)域，民間投資風(fēng)電設(shè)備制造年產(chǎn)能約3200萬千瓦，占全國(guó)風(fēng)電設(shè)備總產(chǎn)能的一半；太陽能電池及組件制造年產(chǎn)能約2500萬千瓦，占全國(guó)總產(chǎn)能的83%，太陽能晶體硅制造年產(chǎn)能為10萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)能的80%。太陽能熱水器累計(jì)安裝集熱面積2.2億平方米，其設(shè)計(jì)、施工、制造、服務(wù)等主要為民營(yíng)企業(yè)。

民資“新36條”提出，“鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。”

為落實(shí)上述精神，國(guó)家能源局相關(guān)司局正在制定配套政策，解決民企面臨的并網(wǎng)難、市場(chǎng)消納難、項(xiàng)目核準(zhǔn)難等問題。

一位民營(yíng)光伏企業(yè)人士說：“以光伏為例，并網(wǎng)問題影響城市光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。地方供電部門不允許光伏發(fā)電系統(tǒng)向電網(wǎng)反向供電，即便在低壓側(cè)自發(fā)自用也有很多限制。”

中國(guó)可再生能源規(guī)?；l(fā)展項(xiàng)目(cresp)研究報(bào)告同樣指出：“并網(wǎng)收購(gòu)和市場(chǎng)消納問題是制約我國(guó)大規(guī)模發(fā)展可再生能源發(fā)電的最大瓶頸。建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立主要面向電網(wǎng)企業(yè)的可再生能源配額制度，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)間的同步連接和大范圍消納。”

由于上網(wǎng)難，民營(yíng)企業(yè)多將矛頭指向電網(wǎng)壟斷。一位地方電網(wǎng)人士解釋說：“新能源發(fā)電項(xiàng)目多側(cè)重于資源及開發(fā)規(guī)劃，在規(guī)劃中沒有具體的消納方案和配套電網(wǎng)工程。即使并入了本地區(qū)電網(wǎng)，也會(huì)因本地區(qū)消納能力有限而出現(xiàn)實(shí)際發(fā)電出力受限、風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)現(xiàn)象。”

此外，一些地方政府和投資企業(yè)規(guī)避國(guó)家審批，紛紛拆分建設(shè)，不利于集約化發(fā)展。

風(fēng)電、光伏等并網(wǎng)難，除能源規(guī)劃管理體制之外，與新能源自身特點(diǎn)也相關(guān)。中電聯(lián)《中國(guó)新能源發(fā)電發(fā)展研究報(bào)告》指出，我國(guó)新能源資源與能源需求呈逆向分布，資源分散、能源密度低，發(fā)電出力具有隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)較高、經(jīng)濟(jì)性較差，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來影響，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度管理提出更高的要求。