可再生能源加速入場(chǎng),“十四五”如何應(yīng)對(duì)新變化
“經(jīng)過‘十三五’這幾年(2015—2019年),我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了大變化。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所高級(jí)顧問、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員韓文科在11月20日舉辦的“十四五”能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展論壇暨南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院2020年度研究成果發(fā)布會(huì)上說。
他列出了一組數(shù)據(jù),2015年,我國(guó)煤炭消費(fèi)比重為63.7%,2019年為57.6%,下降了6.1%。“十三五”之前,我國(guó)能源一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要以煤為主,占比在65%以上。
我國(guó)能源加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型。會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)能源供需報(bào)告(2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《供需報(bào)告》)指出,我國(guó)非化石能源消費(fèi)提前達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)計(jì)2020-2021年,清潔能源發(fā)電量占比進(jìn)一步提升。
光伏、風(fēng)電等清潔能源發(fā)電占比持續(xù)上升,其大規(guī)模接入會(huì)給電力市場(chǎng)化交易帶來新的挑戰(zhàn)?!吨袊?guó)電力市場(chǎng)化改革報(bào)告(2020年)》(下稱《市場(chǎng)化報(bào)告》)指出,為解決其不穩(wěn)定性問題,需要引入更多靈活性電源。而這需要在電力市場(chǎng)中建立相應(yīng)的機(jī)制來保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
會(huì)議同期,南網(wǎng)能源院還發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)電力發(fā)展報(bào)告(2020年)》、《中國(guó)電力行業(yè)投資發(fā)展報(bào)告(2020年)》等八份電力行業(yè)年度系列研究報(bào)告。
單位能耗下降速度減緩
《供需報(bào)告》根據(jù)2019年能源發(fā)展現(xiàn)狀和2020年指標(biāo)預(yù)測(cè)情況,對(duì)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)完成情況進(jìn)行了評(píng)估。
評(píng)估結(jié)果顯示,能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)預(yù)計(jì)可以達(dá)標(biāo),電力消費(fèi)超過預(yù)期。能源供給、能源安全預(yù)計(jì)可以達(dá)標(biāo)。
2019年,我國(guó)能源消費(fèi)總量48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(同比增長(zhǎng)3.3%),比上限目標(biāo)50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤低1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,預(yù)計(jì)2020年消費(fèi)總量可以達(dá)標(biāo)。
能源供給方面,2019年,非化石能源裝機(jī)比重40.8%,超過預(yù)期目標(biāo)1.8個(gè)百分點(diǎn),非化石能源發(fā)電量比重30.4%,與31%的目標(biāo)值相差0.6個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)2020年可以達(dá)標(biāo)。 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面,煤炭和非化石能源消費(fèi)占比提前達(dá)標(biāo),天然氣消費(fèi)占比達(dá)標(biāo)壓力較大。天然氣消費(fèi)總量增長(zhǎng)較為緩慢,2019年天然氣消費(fèi)占比8.2%,較2015年提高2.3個(gè)百分點(diǎn),但距離10%的目標(biāo)還有1.8個(gè)百分點(diǎn)。
能源效率達(dá)標(biāo)有一定的壓力。2019年國(guó)內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降12.5%。根據(jù)2019年下降速率測(cè)算,2020年國(guó)內(nèi)單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)較2015年下降14.8個(gè)百分點(diǎn),與15%目標(biāo)相差0.2個(gè)百分點(diǎn)。近年來單位產(chǎn)值能耗下降速度逐漸減慢,預(yù)計(jì)“十三五”能源效率達(dá)標(biāo)承壓。
《供需報(bào)告》建議,“十四五”時(shí)期能源發(fā)展需要關(guān)注能源供給、能源消費(fèi)、能源技術(shù)、能源體制和價(jià)格機(jī)制四方面的問題。能源體制和價(jià)格機(jī)制方面,建設(shè)統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)交易體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用。
預(yù)計(jì)2025年海上風(fēng)電可平價(jià)上網(wǎng)
在韓文科看來,我國(guó)“十四五”能源發(fā)展的總體要求是堅(jiān)持清潔低碳、安全高效,加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。電力系統(tǒng)將成為我國(guó)現(xiàn)代能源系統(tǒng)的核心。我國(guó)電力系統(tǒng)的發(fā)展方向是更加綠色、智能、高效和更有韌性。
根據(jù)《中國(guó)電力行業(yè)投資發(fā)展報(bào)告(2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《投資報(bào)告》),2019年電源投資結(jié)構(gòu)中,風(fēng)電投資額(11171億元)占比躍升第一,達(dá)到40%;其次為水電(814億元),達(dá)到28%;火電投資額(630億元)占比從占絕對(duì)性的主導(dǎo)地位連續(xù)4年大幅下滑,2019年跌至歷史最低,為21%;光伏投資(189億元)連續(xù)第二年降低,占比6%。
從電源新增裝機(jī)規(guī)模結(jié)構(gòu)及發(fā)展來看,火電新增裝機(jī)容量近4年來持續(xù)下降,但截至2019年,在各類電源中火電新增裝機(jī)容量占比仍舊第一,為40%;光伏新增裝機(jī)容量連續(xù)2年持續(xù)下降,風(fēng)電新增裝機(jī)連續(xù)2年持續(xù)增長(zhǎng),光伏、風(fēng)電新增容量裝機(jī)占比分別為26%、25%;水電和核電新增裝機(jī)容量相對(duì)穩(wěn)定,新增容量占比均為4%。
考慮到國(guó)補(bǔ)退出、陸上風(fēng)電紅色預(yù)警解除、風(fēng)電增值稅和所得稅政策環(huán)境總體平穩(wěn)向好,《投資報(bào)告》預(yù)計(jì)2020年和2021年風(fēng)電在當(dāng)前較高水平的投資強(qiáng)度下仍將有一定幅度的增長(zhǎng),2022年風(fēng)電投資會(huì)有明顯下降。海上風(fēng)電方面,國(guó)補(bǔ)退出之后,大的發(fā)展趨勢(shì)并不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)補(bǔ)退出會(huì)加速海上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程,預(yù)計(jì)在2025年可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
2019年,水電投資額僅次于風(fēng)電?!锻顿Y報(bào)告》預(yù)計(jì),未來常規(guī)水電的開發(fā)速度將持續(xù)放緩。但隨著風(fēng)電、光伏在能源供應(yīng)體系中地位愈發(fā)上升,由抽水蓄能應(yīng)對(duì)電力電力負(fù)荷變化將是最為安全有效的調(diào)峰手段,抽水蓄能電站投資有較大增長(zhǎng)空間。
南網(wǎng)能源院有關(guān)人士在報(bào)告發(fā)布會(huì)上指出,近幾年是水電投資的一個(gè)小高峰,2027年以后將快速跌落。
火電方面,2019年其盈利情況略有好轉(zhuǎn),但仍然處境艱難。
《投資報(bào)告》指出,未來三年,在環(huán)保要求不斷提升的大環(huán)境下,煤電投資強(qiáng)度將延續(xù)當(dāng)前持續(xù)走低的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
隨著煤電和大型水電裝機(jī)容量增速減緩,核電作為清潔穩(wěn)定高效的能源形勢(shì),將越來越多承擔(dān)基荷作用,投資有較大發(fā)展空間。2019年,核電投資金額為335億元。
光伏方面,《投資報(bào)告》指出,2020年是我國(guó)光伏電站和工商業(yè)分布光伏享受國(guó)補(bǔ)的最后一年,分布式光伏也有可能是最后一年,會(huì)迎來享受補(bǔ)貼鎖定較高電價(jià)的搶裝潮。未來三年,光伏發(fā)電投資在出現(xiàn)較大波動(dòng)后企穩(wěn)。
支撐新能源消納的相關(guān)機(jī)制尚缺
2019年,全國(guó)包含水電在內(nèi)的全部可再生能源電力實(shí)際消納量為19938億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量比重為27.5%。構(gòu)建清潔能源市場(chǎng)化交易是各省區(qū)促進(jìn)清潔能源發(fā)展的重點(diǎn)舉措。各省區(qū)基于自身資源稟賦,形成了各具特色的清潔能源市場(chǎng)化交易機(jī)制。如四川、蒙西、寧夏開展了“清潔能源+火電”的配額打捆外送交易,云南、甘肅、蒙西、青海等開展了“水火置換”的發(fā)電權(quán)交易。
四川、蒙西、寧夏、云南還采用掛牌交易的方式組織清潔能源市場(chǎng)化交易。 《市場(chǎng)化報(bào)告》指出,能源轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下,進(jìn)入電力市場(chǎng)的清潔能源規(guī)模不斷擴(kuò)大,為解決其不穩(wěn)定性問題,勢(shì)必需要引入更多靈活性電源,借助其調(diào)節(jié)功能保障電力市場(chǎng)的安全穩(wěn)定;與此同時(shí),傳統(tǒng)能源尤其是煤電的市場(chǎng)空間將受到擠壓,逐步轉(zhuǎn)向主力電源與調(diào)節(jié)電源的雙重定位。
近年來,國(guó)家發(fā)展改革委不斷調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格機(jī)制,減少補(bǔ)貼,推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。該報(bào)告預(yù)計(jì),新能源發(fā)電指導(dǎo)價(jià)將繼續(xù)下行,價(jià)格水平已逐步具備與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力,但為支撐新能源并網(wǎng)的輔助服務(wù)、儲(chǔ)能等成本尚未形成合理的分?jǐn)倷C(jī)制,相關(guān)價(jià)格機(jī)制或許將成為未來新能源發(fā)展政策的重要突破口。
南網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)陳政在報(bào)告發(fā)布會(huì)上指出,當(dāng)前清潔能源市場(chǎng)化存在與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行難、低邊際成本沖擊、基金補(bǔ)貼缺口問題等。建議通過現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等充分發(fā)揮調(diào)節(jié)資源價(jià)值,建立相應(yīng)調(diào)節(jié)容量補(bǔ)償機(jī)制;探索建立容量市場(chǎng)、政府授權(quán)合同等新增電源投資激勵(lì)機(jī)制,保障電力中長(zhǎng)期供應(yīng)安全;逐步完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、綠證等市場(chǎng)建設(shè),構(gòu)建環(huán)境成本市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,推動(dòng)外部成本內(nèi)部化。
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