鑒于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的高度稀缺性和壟斷性，目前主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整其國(guó)際資源戰(zhàn)略。用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稀有礦產(chǎn)資源未來(lái)的需求會(huì)大幅增加，各主要經(jīng)濟(jì)體特別是工業(yè)大國(guó)之間對(duì)稀有礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪將日益激烈。中國(guó)需要進(jìn)一步延長(zhǎng)“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”，提高國(guó)內(nèi)資源保障能力，并通過(guò)循環(huán)使用資源、可持續(xù)產(chǎn)品和創(chuàng)新提高資源利用效率，同時(shí)深化國(guó)家間合作，推動(dòng)構(gòu)建全球新的礦產(chǎn)資源治理格局。
歷史上的資源沖突表現(xiàn)為石油、天然氣等燃料礦物之爭(zhēng)。新世紀(jì)以來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)的興起和新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及全球綠色轉(zhuǎn)型的加速，使得一些非燃料礦產(chǎn)如鋰、鈷、錳、稀土、鎵、釹、銦、鍺、鈧、鉑、鉭等地位凸顯。世界銀行預(yù)計(jì)，到2050 年全球?qū)@些礦產(chǎn)的需求可能會(huì)增長(zhǎng)500%。國(guó)際能源署今年發(fā)布的《關(guān)鍵礦物在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報(bào)告提及銅、鋰、鎳、鈷和稀土等礦物對(duì)于全球能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全且快速轉(zhuǎn)型的重要性。鋰、鈷和鎳使電池具有更高的充電性能和更高的能量密度。某些稀土元素（例如釹）會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的磁鐵，這對(duì)于風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)汽車(chē)至關(guān)重要。《報(bào)告》還指出，未來(lái)幾十年，電動(dòng)汽車(chē)等關(guān)鍵清潔能源技術(shù)所必需的關(guān)鍵礦物供應(yīng)量需要大幅增加才能實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)，一輛典型的電動(dòng)汽車(chē)需要的礦物投入是傳統(tǒng)汽車(chē)的六倍，而陸上風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)需要的礦物資源是類(lèi)似規(guī)模的燃?xì)獍l(fā)電廠(chǎng)的九倍?？梢灶A(yù)期，在未來(lái)的清潔能源經(jīng)濟(jì)中，關(guān)鍵礦物將與當(dāng)前的石油一樣具有重要的地緣政治意義。
由于多數(shù)礦產(chǎn)資源具有不可再生性和地理分布的極度不均衡性，目前全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開(kāi)始重新審查和評(píng)估其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)狀況，并制定相應(yīng)的全球資源戰(zhàn)略?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)全球圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的萃取、加工、精煉和應(yīng)用的競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，而戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源驅(qū)動(dòng)的地緣沖突也將加劇。
一、何為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源
目前國(guó)際社會(huì)尚缺乏對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一界定。由于這類(lèi)礦產(chǎn)往往是一個(gè)國(guó)家嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口的礦產(chǎn)品，因此關(guān)鍵礦產(chǎn)的清單因國(guó)家而異。歐美日中等國(guó)從經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等方面著眼，分別提出了“關(guān)鍵礦物材料”“關(guān)鍵礦物”“重要稀有金屬”“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”等概念。
2018年美國(guó)公布了35種《關(guān)鍵礦物清單》(草案)，主要包括：鋁土礦、銻、砷、重晶石、鈹、鉍、銫、鉻、鈷、螢石、鎵、鍺、石墨（天然）、鉿、氦、銦、鋰、鎂、錳、鈮、鉑族金屬、鉀、稀土元素族、錸、銣、鈧、鍶、鉭、碲、錫、鈦、鎢、鈾、釩和鋯。歐盟的“關(guān)鍵礦物材料”清單每三年更新一次，已從2011年的14種增加到2020年的30種，除了與上述美國(guó)清單中的20余種礦物相同外，其還將硼酸鹽、焦煉煤、天然橡膠、磷酸鹽巖、磷、金屬硅等列入了清單。日本更強(qiáng)調(diào)“稀有金屬”概念，把鋰、鈹、硼、鈦、錳、鈷、鎳、稀土等34個(gè)稀有礦種列為優(yōu)先重點(diǎn)礦種。中國(guó)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011～2020)》則將24種礦物列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄：金屬礦物包括鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯；非金屬礦物包括磷、鉀鹽、晶質(zhì)石墨、螢石。
盡管名稱(chēng)和清單總類(lèi)有所差異，各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的認(rèn)定均基于以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是具有經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重要性；二是對(duì)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義；三是具有較高的進(jìn)口依賴(lài)度、較低的替代性和較高的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的地理和經(jīng)濟(jì)特征
與供應(yīng)相對(duì)寬松的油氣資源不同，全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有限，每種礦產(chǎn)的市場(chǎng)規(guī)模、價(jià)格和產(chǎn)地均不同，生產(chǎn)和加工高度集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。例如：純電動(dòng)汽車(chē)需要搭載很大的鋰離子電池，用于生產(chǎn)鋰離子電池的稀有金屬鈷的產(chǎn)地主要集中在剛果（金），其占全球產(chǎn)量的59%；作為特鋼生產(chǎn)必不可少的鎢、用于鋰離子電池生產(chǎn)和半導(dǎo)體加工的螢石生產(chǎn)被中國(guó)以大份額主導(dǎo)；美國(guó)則壟斷了全球70%以上的鈹和氦氣生產(chǎn)，鈹主要應(yīng)用于電子通訊、汽車(chē)、航空和國(guó)防領(lǐng)域。
從地域看，在亞洲，中國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)異，稀土、鎢、銻、鍺、金屬硅、螢石、鈹?shù)犬a(chǎn)量在全球占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，但硼酸鹽、鉿、氦氣、鉭、鉑系金屬等資源稀缺。印度鐵礦石和鐵合金——尤其是錳和鉻鐵礦較為豐富，銅、鋁土礦（鋁的主要礦石）、鋅、鉛等極具開(kāi)采潛力。在歐洲，德國(guó)、法國(guó)、瑞典、英國(guó)和烏克蘭均是鐵礦石的生產(chǎn)大國(guó)。俄羅斯是稀土礦產(chǎn)的第二大出口國(guó)。但是，歐盟絕大多數(shù)礦產(chǎn)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口：中國(guó)提供歐盟98%的稀土元素（REE）供應(yīng)；土耳其提供歐盟98%的硼酸鹽供應(yīng)；南非提供歐盟71%的鉑金供應(yīng)。
在美洲，加拿大是天然氣和磷酸鹽的主要供應(yīng)國(guó)，其銫產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重達(dá)85%。智利則是全球鋰和硼酸鹽的主要生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)在金屬磨料、硼、粘土、硅藻土、金、氦、鋯等礦產(chǎn)的生產(chǎn)和出口方面具備優(yōu)勢(shì)，但砷、石棉、銫、螢石、鎵、天然石墨、稀土等礦產(chǎn)則完全依賴(lài)進(jìn)口。
在非洲，莫桑比克、盧旺達(dá)、剛果(金)、埃塞俄比亞、尼日利亞、布隆迪等非洲國(guó)家則集中生產(chǎn)了全球70%以上的鉭礦。南非的鐵礦石和鉑金產(chǎn)量也居世界前列。
澳大利亞也是全球礦產(chǎn)的主要生產(chǎn)國(guó)，最重要的礦產(chǎn)資源是鋁土礦、黃金和鐵礦石。
近年來(lái)世界各國(guó)民眾不斷增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)對(duì)礦產(chǎn)品供給形成了重要約束。許多資源豐富的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到，從原材料出口轉(zhuǎn)向利用國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)半成品或制成品對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，其政策調(diào)整必然加劇已經(jīng)很激烈的全球關(guān)鍵資源競(jìng)爭(zhēng)。
三、主要經(jīng)濟(jì)體的全球資源戰(zhàn)略
鑒于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的高度稀缺性和壟斷性，目前主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整其國(guó)際資源戰(zhàn)略。
歐盟自2008年起就發(fā)起“關(guān)鍵礦物材料倡議”，該倡議主要包含三個(gè)目標(biāo)：確保從第三國(guó)獲得資源；增加歐盟內(nèi)部的原材料供應(yīng)；提高資源利用效率、可替代性和可回收性。2020年，歐盟委員會(huì)進(jìn)一步更新了該倡議，特別提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展“彈性?xún)r(jià)值鏈”、加強(qiáng)資源循環(huán)利用、促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和可持續(xù)、減少對(duì)第三國(guó)供應(yīng)依賴(lài)、加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系以及實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多樣化等一系列目標(biāo)。
美國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略于2010年啟動(dòng)，其主要思路與歐盟相似：促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、增加回收和再利用、開(kāi)發(fā)替代材料。全球供應(yīng)鏈多元化被美國(guó)認(rèn)為是其降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。2019年美國(guó)與加拿大、澳大利亞、巴西、剛果（金）、秘魯、菲律賓等九個(gè)國(guó)家共同通過(guò)《能源資源治理倡議》，意欲通過(guò)與盟友、合作伙伴的貿(mào)易獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)，并促進(jìn)稀土、鋰、鈷等其他資源的開(kāi)發(fā)，減少高技術(shù)材料對(duì)國(guó)外進(jìn)口依賴(lài)度。
日本國(guó)際資源戰(zhàn)略目標(biāo)是確保未來(lái)礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)，政策重點(diǎn)包括四大領(lǐng)域：確保海外資源安全、提升回收利用率、開(kāi)發(fā)替代品和加強(qiáng)關(guān)鍵原料儲(chǔ)備。今年4月，日本宣布與美國(guó)在包括半導(dǎo)體在內(nèi)的敏感供應(yīng)鏈上建立伙伴關(guān)系，尋求減少對(duì)中國(guó)稀土礦產(chǎn)的依賴(lài)，并使其供應(yīng)路線(xiàn)多樣化。
總體看，用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稀有礦產(chǎn)資源未來(lái)的需求會(huì)大幅增加，各主要經(jīng)濟(jì)體特別是工業(yè)大國(guó)之間對(duì)稀有礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪將日益激烈。中國(guó)自實(shí)施《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011～2020)》以來(lái)，在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)方面取得了顯著成果,但新增資源儲(chǔ)量的增長(zhǎng)仍然遠(yuǎn)低于儲(chǔ)量消耗的增長(zhǎng)，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)也無(wú)法跟上實(shí)際消費(fèi)的增長(zhǎng)速度。此外，中國(guó)鐵礦石、銅、鋁、鎳、鋰、鈷、鉀鹽等礦產(chǎn)的進(jìn)口主要依賴(lài)澳大利亞、剛果（金）、菲律賓、智利、秘魯、印尼等國(guó)，因此需要注意長(zhǎng)期供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)需要進(jìn)一步延長(zhǎng)“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”，提高國(guó)內(nèi)資源保障能力，并通過(guò)循環(huán)使用資源、可持續(xù)產(chǎn)品和創(chuàng)新提高資源利用效率，同時(shí)深化國(guó)家間合作，推動(dòng)構(gòu)建全球新的礦產(chǎn)資源治理格局。
（本文發(fā)表于《世界知識(shí)》2021年第17期。）
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