近年來，我國(guó)抽蓄電站投運(yùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源消納發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在本輪電力體制改革以前，我國(guó)已經(jīng)先行探索了多種抽蓄電站的運(yùn)營(yíng)管理模式和價(jià)格形成機(jī)制，但部分政策未能真正落地，如投資主體多元化進(jìn)展不如人意，發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的25%租賃費(fèi)一直未能實(shí)施，通過輔助服務(wù)市場(chǎng)疏導(dǎo)成本暫不具備實(shí)施條件，導(dǎo)致抽蓄電站投資主體單一、電價(jià)形成機(jī)制尚未完全理順，投資回報(bào)難以保證。2015年新一輪電力體制改革以來，電力市場(chǎng)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、輸配電價(jià)改革不斷深入，抽蓄電站成本被認(rèn)定為“與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用”，“不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本”，但對(duì)該費(fèi)用如何疏導(dǎo)并無明確規(guī)定，新投產(chǎn)和已投產(chǎn)未疏導(dǎo)的抽蓄電站面臨經(jīng)營(yíng)困局，抽蓄行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展受到一定影響。2021年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，以下簡(jiǎn)稱633號(hào)文），引發(fā)能源行業(yè)高度關(guān)注。633號(hào)文的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)抽蓄電站的可持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源有效供給，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，可謂恰逢其時(shí)、意義重大、影響深遠(yuǎn)。
國(guó)外抽蓄電站運(yùn)營(yíng)模式及電價(jià)機(jī)制
全球抽蓄電站總裝機(jī)規(guī)模約1.5億千瓦，主要分布在美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家（占比80%左右）。從國(guó)外抽蓄電站運(yùn)營(yíng)模式和電價(jià)機(jī)制來看，可以分為三類：一是電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式（內(nèi)部核算制）。抽蓄電站作為電網(wǎng)組成部分，類似其他輸變電資產(chǎn)，沒有獨(dú)立電價(jià)。二是租賃方式（單一容量?jī)r(jià)格）。第三方投資建設(shè)抽蓄電站，由電網(wǎng)租賃，相關(guān)費(fèi)用納入電網(wǎng)統(tǒng)一核算，再通過銷售電價(jià)一并疏導(dǎo)。三是電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。抽蓄電站多由獨(dú)立發(fā)電公司投資建設(shè)，通過參與電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取收益，但市場(chǎng)上所獲收入僅能覆蓋其成本的20～30%，還需要簽訂中長(zhǎng)期合同通過黑啟動(dòng)、無功調(diào)節(jié)等服務(wù)才能解決投資回報(bào)問題。目前，85%的抽蓄電站采用前兩種方式，只有不到15%通過參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來獲取收益回報(bào)。
1、美國(guó)
電價(jià)機(jī)制主要有三類：一是內(nèi)部核算制。抽蓄電站成本計(jì)入電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本統(tǒng)一核算，電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的抽蓄電站經(jīng)營(yíng)模式大多采用該模式。二是租賃制。電網(wǎng)企業(yè)租賃抽蓄電站，租賃費(fèi)由電站投資成本、運(yùn)行管理成本以及合理的投資利潤(rùn)組成。三是電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加州建立了獨(dú)立于電能量市場(chǎng)之外的競(jìng)爭(zhēng)性輔助服務(wù)市場(chǎng)，抽蓄電站可以靈活參與這兩種市場(chǎng)，以獲得最大收益。
2、英國(guó)
電價(jià)機(jī)制為兩部制上網(wǎng)電價(jià)。抽蓄電站收入主要包括兩部分：第一部分為固定部分，即容量補(bǔ)償，約占抽蓄電站總收入的70～80%，由電網(wǎng)企業(yè)予以補(bǔ)償并向用戶側(cè)疏導(dǎo)；第二部分為變動(dòng)部分，約占抽蓄電站總收入的20～30%，抽蓄電站通過參加電能量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得，但會(huì)因時(shí)段、報(bào)價(jià)的不同而波動(dòng)。
3、法國(guó)
電價(jià)機(jī)制主要是內(nèi)部核算制。法國(guó)電力公司統(tǒng)一建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)抽蓄電站，按照電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，沒有獨(dú)立電價(jià)。
4、日本
電價(jià)機(jī)制主要有兩類：一是內(nèi)部核算制。日本十家電力公司是發(fā)、輸、配、售垂直一體化的體系結(jié)構(gòu)，電力公司內(nèi)部下屬的抽蓄電站采用內(nèi)部核算制，沒有獨(dú)立電價(jià)。二是租賃制。第三方投資建設(shè)抽蓄電站，在經(jīng)營(yíng)上全部采用電力公司租賃經(jīng)營(yíng)模式，租賃費(fèi)按補(bǔ)償成本、合理盈利、公平負(fù)擔(dān)的原則，通過用戶側(cè)銷售電價(jià)疏導(dǎo)。
我國(guó)抽蓄電站運(yùn)營(yíng)模式及電價(jià)機(jī)制
● 運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
截至2020年底，我國(guó)抽蓄電站在運(yùn)共30余座、總裝機(jī)容量3179萬千瓦，在建共30余座、總裝機(jī)容量5243萬千瓦，均主要分布在華北、華東和南方區(qū)域。雖然我國(guó)抽蓄電站在運(yùn)、在建裝機(jī)規(guī)模均位居世界第一，但抽蓄裝機(jī)容量占電源總裝機(jī)容量比例僅為1.4%，而歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一般在4～8%，與國(guó)外先進(jìn)水平相比我國(guó)仍有較大差距。當(dāng)前，我國(guó)抽蓄行業(yè)發(fā)展正面臨重要的窗口期、機(jī)遇期。今年上半年，國(guó)家能源主管部門、能源電力央企相繼出臺(tái)一系列政策、措施，積極推動(dòng)抽蓄行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家能源局印發(fā)《2021年能源工作指導(dǎo)意見》，明確提出開展全國(guó)新一輪抽蓄電站中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快一批抽蓄電站建成投產(chǎn)，推進(jìn)一批抽蓄電站核準(zhǔn)開工建設(shè)。國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布服務(wù)碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、加快抽蓄電站開發(fā)建設(shè)等重要舉措，提出“十四五”期間力爭(zhēng)在新能源集中開發(fā)地區(qū)和電力負(fù)荷中心新增建設(shè)抽蓄電站裝機(jī)2000萬千瓦以上，投資規(guī)模超過1000億元。南方電網(wǎng)公司發(fā)布《建設(shè)新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2021～2030年）白皮書》，提出“十四五”和“十五五”期間分別投產(chǎn)500萬千瓦和1500萬千瓦抽蓄電站?？梢?，未來我國(guó)抽蓄電站發(fā)展需求將持續(xù)增長(zhǎng)，投產(chǎn)規(guī)模將大幅提升，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)抽蓄電站裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1～1.2億千瓦，發(fā)展前景十分廣闊。
● 政策體系
規(guī)劃建設(shè)和投資管理方面的政策主要有：《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號(hào)），明確要求抽蓄電站建設(shè)實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，主要由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和管理。發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的抽蓄電站，作為獨(dú)立電廠參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！冻樗钅茈娬窘ㄔO(shè)工作座談會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)能新能〔2009〕233號(hào)），明確由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司、地方政府共同做好抽蓄電站建設(shè)布局的研究和規(guī)劃工作。《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能電站建設(shè)的通知》（國(guó)能新能〔2011〕242號(hào)），明確要求原則上由電網(wǎng)企業(yè)有序開發(fā)、全資建設(shè)抽蓄電站，杜絕電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)（或潛在發(fā)電企業(yè)）合資建設(shè)抽蓄電站項(xiàng)目；嚴(yán)格審核發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)抽蓄電站項(xiàng)目?！蛾P(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》（發(fā)改能源〔2014〕2482號(hào)），要求進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)抽蓄電站建設(shè)管理體制，有序推進(jìn)抽蓄電站市場(chǎng)化改革；抽蓄電站以電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全資建設(shè)和管理為主，逐步建立引入社會(huì)資本的多元市場(chǎng)化投資體制機(jī)制；在具備條件的地區(qū)，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式確定抽蓄電站項(xiàng)目業(yè)主。《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見》（國(guó)能新能〔2015〕8號(hào)），明確要求未明確開發(fā)主體的抽蓄電站，可通過市場(chǎng)方式選擇投資者。《抽水蓄能規(guī)劃工作座談會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)能綜新能〔2016〕30號(hào)），再次強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)必須堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，按照國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)一組織的原則，由國(guó)家能源局統(tǒng)一組織開展抽蓄電站選點(diǎn)規(guī)劃，并委托水電總院負(fù)責(zé)具體技術(shù)指導(dǎo)。綜上，我國(guó)抽蓄電站規(guī)劃建設(shè)和投資管理政策可歸納為：規(guī)劃政府管，水電總院、電網(wǎng)公司參與；投資逐步市場(chǎng)化，投資主體招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定。目前，我國(guó)90%的在運(yùn)、在建抽蓄電站由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資或控股投資建設(shè)。近年來，非電網(wǎng)企業(yè)也在積極介入項(xiàng)目開發(fā)和前期工作。
成本回收和價(jià)格機(jī)制的政策主要有：《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2004〕71號(hào)，簡(jiǎn)稱71號(hào)文），明確抽蓄電站建設(shè)和運(yùn)行成本納入電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核定?！蛾P(guān)于桐柏、泰安抽水蓄能電站電價(jià)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1517號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，71號(hào)文下發(fā)后審批的抽蓄電站，由電網(wǎng)企業(yè)全資建設(shè)，不再核定電價(jià)，其成本納入電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核定；71號(hào)文下發(fā)前審批但未定價(jià)的抽蓄電站，作為遺留問題由電網(wǎng)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，租賃費(fèi)按照補(bǔ)償固定成本和合理收益的原則核定。核定的抽蓄電站租賃費(fèi)原則上由電網(wǎng)企業(yè)消化50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能電站建設(shè)的通知》（國(guó)能新能〔2011〕242號(hào)），再次強(qiáng)調(diào)抽蓄電站建設(shè)運(yùn)行成本納入電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用?！蛾P(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》（發(fā)改能源〔2014〕2482號(hào)），明確在電力市場(chǎng)形成前，抽蓄電站實(shí)行兩部制電價(jià)。其中，容量電價(jià)按照彌補(bǔ)抽蓄電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定，逐步對(duì)新投產(chǎn)的抽蓄電站實(shí)行標(biāo)桿容量電價(jià)。電量電價(jià)主要彌補(bǔ)抽蓄電站抽發(fā)電損耗等變動(dòng)成本，電價(jià)水平按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià))執(zhí)行。抽水電量電價(jià)按燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的75%執(zhí)行。容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入省級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。綜上，由于建設(shè)時(shí)間和適用政策不同，我國(guó)抽蓄電站成本回收和價(jià)格機(jī)制可歸納為：電網(wǎng)內(nèi)部核算電價(jià)、單一電量制電價(jià)、單一容量制電價(jià)（租賃制）和兩部制電價(jià)四類。目前，我國(guó)90%的在運(yùn)抽蓄電站采用單一容量制電價(jià)（租賃制）和兩部制電價(jià)。
● 存在問題
價(jià)格政策未能嚴(yán)格落實(shí)。一是發(fā)改價(jià)格〔2007〕1517號(hào)文提出的發(fā)、輸、用多方分?jǐn)偝樾铍娬咀赓U費(fèi)（電網(wǎng)企業(yè)消化50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)25%）原則未嚴(yán)格執(zhí)行。雖然個(gè)別抽蓄電站應(yīng)由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的25%租賃費(fèi)通過低谷電量招標(biāo)進(jìn)行了疏導(dǎo)，但總體來說規(guī)模不大，進(jìn)展減緩。二是發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)文提出的電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制未完全理順。由于抽蓄項(xiàng)目情況千差萬別，全國(guó)實(shí)行標(biāo)桿容量電價(jià)難度較大，具體的操作規(guī)則和方法一直未出臺(tái)。三是發(fā)改能源〔2014〕2482號(hào)文提出的電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制未嚴(yán)格落實(shí)。國(guó)內(nèi)大多數(shù)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)和“兩個(gè)細(xì)則”均未將抽蓄電站納入其中，通過輔助服務(wù)市場(chǎng)疏導(dǎo)機(jī)制的實(shí)施條件還不成熟。目前，國(guó)內(nèi)2015年以后新投產(chǎn)的抽蓄電站電價(jià)均未獲得國(guó)家價(jià)格主管部門批復(fù)，暫執(zhí)行省級(jí)價(jià)格部門審核的臨時(shí)兩部制電價(jià)。
價(jià)格機(jī)制有待進(jìn)一步完善?！遁斉潆姸▋r(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào)）和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2711號(hào)），抽蓄電站被認(rèn)定為“與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)”，“不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍”。2019年修訂印發(fā)的新版本《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕897號(hào)）和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕101號(hào)）繼續(xù)堅(jiān)持這一原則，抽蓄電站被認(rèn)定為“與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用”，“不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本”。兩輪輸配電價(jià)核定時(shí)，均將抽蓄電站的資產(chǎn)、成本費(fèi)用剔除在有效資產(chǎn)和定價(jià)輸配電成本的范圍之外，沒有納入輸配電價(jià)。目前電網(wǎng)企業(yè)普遍在購(gòu)電成本中解決抽蓄電站的容量電費(fèi)或成本回收問題，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素進(jìn)行疏導(dǎo)。但存在以下問題：市場(chǎng)化交易采用價(jià)差傳導(dǎo)模式時(shí)，用戶側(cè)銷售電價(jià)是在目錄電價(jià)基礎(chǔ)上調(diào)整，而目錄電價(jià)調(diào)整時(shí)考慮了電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本影響，從而對(duì)電網(wǎng)企業(yè)影響不大；但市場(chǎng)化交易采用順價(jià)模式時(shí)，用戶側(cè)電價(jià)是在發(fā)電側(cè)交易電價(jià)基礎(chǔ)上，順加輸配電價(jià)（含線損及交叉補(bǔ)貼）、政府性基金及附加等得出，各環(huán)節(jié)均未考慮電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本，從而本應(yīng)市場(chǎng)化用戶承擔(dān)的部分抽蓄電站成本全部轉(zhuǎn)移至電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。
對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》的解讀
633號(hào)文從促進(jìn)我國(guó)抽蓄電站加快發(fā)展的角度出發(fā)，為“雙碳”目標(biāo)要求下構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供了政策保障。633號(hào)文內(nèi)容十分豐富，其亮點(diǎn)主要在承接過往抽蓄電站發(fā)展的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順了抽蓄電站電價(jià)形成機(jī)制，將原有“政府核定電量電價(jià)及容量電價(jià)”的兩部制電價(jià)機(jī)制改進(jìn)為“以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，并將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收”的新型抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制，解決了長(zhǎng)久以來影響抽蓄行業(yè)發(fā)展的成本疏導(dǎo)問題，并且提出建立與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展相銜接的機(jī)制。在規(guī)劃建設(shè)和投資管理、成本回收和價(jià)格機(jī)制方面，具體來說，主要有以下幾點(diǎn)：
鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與抽蓄電站投資建設(shè)。一般認(rèn)為，抽蓄屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，其投資主體應(yīng)該多元化。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革、技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制的放松，抽蓄電站的投資主體已經(jīng)不限于電網(wǎng)企業(yè)。為調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與抽蓄電站投資建設(shè)的積極性，633號(hào)文提出通過簽訂中長(zhǎng)期合同、實(shí)施“三公”調(diào)度、嚴(yán)格執(zhí)行兩部制電價(jià)政策、及時(shí)結(jié)算電費(fèi)四項(xiàng)約束性措施，保障非電網(wǎng)抽蓄電站業(yè)主的合理權(quán)益。此外，容量電價(jià)核定辦法明確，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按6.5%核定，穩(wěn)定了社會(huì)資本投資收益的可預(yù)期性。
構(gòu)建考慮功能定位和服務(wù)范圍的容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。抽蓄電站能夠?yàn)殡娏ο到y(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)六大功能服務(wù)，有效保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、提升新能源利用效率，使電力系統(tǒng)及用戶廣泛受益，屬于電力系統(tǒng)公共服務(wù)產(chǎn)品范疇。當(dāng)前管理體制下，電網(wǎng)企業(yè)代表電力系統(tǒng)及用戶向抽蓄電站購(gòu)買電力服務(wù)并支付服務(wù)費(fèi)，并不等于抽蓄電站成本進(jìn)入輸配電價(jià)，而應(yīng)是受益主體承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。雖然633號(hào)文繼續(xù)遵循了抽蓄電站成本不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本的原則，但也提出可以納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，從頂層機(jī)制設(shè)計(jì)層面為抽蓄電站容量電費(fèi)的合理疏導(dǎo)提供了保障路徑。此外，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，633號(hào)文提出了合理的分?jǐn)偨Y(jié)構(gòu)，即對(duì)于服務(wù)于區(qū)域電網(wǎng)的抽蓄電站，容量電費(fèi)在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的分?jǐn)偱c區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)的分?jǐn)傁嘟y(tǒng)一，對(duì)于服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的抽蓄電站，容量電費(fèi)按容量分?jǐn)偙壤谔囟娫春碗娏ο到y(tǒng)之間進(jìn)行分?jǐn)偂?
體現(xiàn)容量電價(jià)核定的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于抽蓄電站投建中實(shí)際貸款利率低于同期市場(chǎng)利率部分，按50%比例在用戶和抽蓄電站之間分享，對(duì)節(jié)約融資成本有明顯的激勵(lì)作用。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按照從低到高前50%的平均水平核定，對(duì)于運(yùn)維成本先進(jìn)的抽蓄電站有明顯的激勵(lì)作用。這些收益分享機(jī)制安排，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)制設(shè)計(jì)理論中的激勵(lì)相容原則，有利于促進(jìn)抽蓄電站可持續(xù)健康發(fā)展。
強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)的有序銜接。633號(hào)文規(guī)定，以競(jìng)爭(zhēng)方式形成電量電價(jià)，明確有電力現(xiàn)貨時(shí)的電量電價(jià)按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算；電力現(xiàn)貨尚未運(yùn)行時(shí)，鼓勵(lì)引入競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式形成電量電價(jià)。今后，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，每個(gè)市場(chǎng)主體都具有不同的角色定位。633號(hào)文明確提出加快確立抽蓄電站獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)電站平等參與電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，為未來具備條件時(shí)抽蓄電站參與電力市場(chǎng)指明了方向。
有關(guān)建議
● 進(jìn)一步完善抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)抽蓄行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展
633號(hào)文屬于改革“意見”，表達(dá)的是國(guó)家價(jià)格主管部門對(duì)抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制的改革思路，而非一個(gè)具體的定價(jià)辦法，后續(xù)應(yīng)該在具體實(shí)踐中出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。比如容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制就是一個(gè)難題，容量電費(fèi)在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)如何分?jǐn)偅閷?shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置，存在部分抽蓄電站同時(shí)服務(wù)多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)情況，如浙江天荒坪抽蓄電站同時(shí)服務(wù)華東電網(wǎng)三省一市）？在特定電源與電力系統(tǒng)間如何分?jǐn)偅ù嬖诓糠殖樾铍娬就瑫r(shí)服務(wù)特定電源和電力系統(tǒng)情況，如廣州抽蓄電站同時(shí)服務(wù)廣東電網(wǎng)、香港電網(wǎng)、大亞灣核電）？分?jǐn)偙壤绾未_定？按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，具有強(qiáng)隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性的風(fēng)電、光伏等新能源，對(duì)于系統(tǒng)容量的耗費(fèi)明顯高于其他常規(guī)電源，是否應(yīng)該多分?jǐn)?、如何多分?jǐn)偅靠紤]抽蓄電站對(duì)核電穩(wěn)定運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用，對(duì)核電增加利用小時(shí)數(shù)或不參與調(diào)峰所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，是否應(yīng)該分享、如何分享？作為受益主體，是否所有用戶都應(yīng)分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)、分?jǐn)偙壤绾未_定？此外，如何確定合理的價(jià)格核定參數(shù)，如何對(duì)成本合理性進(jìn)行科學(xué)審核也都需要進(jìn)一步深入研究。
●積極推進(jìn)電力體制改革，深入開展電力市場(chǎng)環(huán)境下抽蓄電站運(yùn)營(yíng)模式研究
現(xiàn)階段，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)還不成熟，僅有八個(gè)試點(diǎn)省份探索建設(shè)了現(xiàn)貨市場(chǎng)并啟動(dòng)了長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，帶電力曲線的中長(zhǎng)期交易不及預(yù)期，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)仍處于初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)品種類還不健全，抽蓄電站還不具備一步到位、完全市場(chǎng)化的條件。在現(xiàn)階段，兩部制電價(jià)是一種彌補(bǔ)抽蓄電站成本、獲取合理收益的穩(wěn)妥價(jià)格機(jī)制。但是，從國(guó)家能源主管部門對(duì)抽蓄電站改革的態(tài)度看，以管制性容量定價(jià)為主體的兩部制電價(jià)只是過渡階段，而不是最終目標(biāo)，抽蓄電站未來還是應(yīng)該參與電力市場(chǎng)，由電力市場(chǎng)來促進(jìn)、引導(dǎo)抽蓄電站靈活調(diào)節(jié)和獲取收益，這才是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的導(dǎo)向。應(yīng)深入開展抽蓄電站運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新改革研究，探索“新能源+抽蓄”“核電+抽蓄”價(jià)值機(jī)理和效益實(shí)現(xiàn)形式。近期，除了通過低谷電量招標(biāo)疏導(dǎo)部分成本以外，為充分挖掘抽蓄電站調(diào)峰潛力、有效促進(jìn)新能源消納，可繼續(xù)探索開展抽蓄電站富余抽水電量跨省跨區(qū)交易。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，抽蓄電站的投資回報(bào)應(yīng)該通過市場(chǎng)機(jī)制來解決，條件成熟時(shí)可采用“中長(zhǎng)期合同+現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)+容量市場(chǎng)+輔助服務(wù)市場(chǎng)”的方式，將其電力服務(wù)在市場(chǎng)上拍賣，體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)的稀缺價(jià)值。
● 借鑒抽蓄電站有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，及早開展新型儲(chǔ)能成本回收和價(jià)格形成機(jī)制研究
2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，業(yè)界普遍認(rèn)為這是在“雙碳”目標(biāo)下的政策加碼，儲(chǔ)能迎來重大政策利好，新型儲(chǔ)能即將加速發(fā)展。在價(jià)格機(jī)制方面，該意見提出“建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng)；研究探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收”，對(duì)于將能夠延緩電網(wǎng)投資的儲(chǔ)能進(jìn)入輸配電價(jià)留下了一定空間。對(duì)于何謂“電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施”，業(yè)界一度迷茫。其實(shí)，早在2020年9月，國(guó)家能源局對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議“關(guān)于加快推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”的提案（第9178號(hào)）復(fù)函中指出，“部分電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施實(shí)現(xiàn)了對(duì)輸電線路、變電設(shè)備的投資替代，將其建設(shè)經(jīng)營(yíng)成本納入電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)的費(fèi)用支出，具有一定的合理性”。新型儲(chǔ)能與抽蓄電站在投資機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制方面的問題相似，雖然633號(hào)文僅涉及抽蓄電站，但也為整個(gè)電力系統(tǒng)儲(chǔ)能服務(wù)定價(jià)奠定了政策基礎(chǔ)。對(duì)于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，最理想的政策方向是參照抽蓄電站規(guī)劃建設(shè)模式，編制儲(chǔ)能專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)國(guó)家審批后實(shí)施。為確保儲(chǔ)能需求增長(zhǎng)和品質(zhì)把控，項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，作為輸配電價(jià)核價(jià)范圍有效資產(chǎn)，其成本通過輸配電價(jià)疏導(dǎo)，當(dāng)然這依賴于電力市場(chǎng)化建設(shè)的推進(jìn)和電價(jià)調(diào)整空間的打開。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年07期，作者單位：中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司改革發(fā)展研究中心
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