在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)于格拉斯哥舉行之前，中國政府發(fā)布了一系列政策和規(guī)劃，部署了實現(xiàn)2030年前碳達峰和2060年前碳中和目標的行動方案，上述政策顯示出中國政府對脫碳的持續(xù)承諾。本報告總結了這些政策的主要內容并分享了彭博新能源財經對其潛在影響的觀點。
事態(tài)綜述
中國在COP26之前和期間發(fā)布了四項能源和氣候相關政策。首先，10月24日，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布碳中和工作意見。隨后國務院在10月26日發(fā)布更為詳細的2030年前《碳達峰行動方案》。與之同時，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了一份重啟國內碳抵消市場的政策文件。最后在10月28日，中國正式提交根據(jù)《巴黎協(xié)定》制定的《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》。
盡管能源短缺仍承諾脫碳
最近幾個月，中國遭遇了數(shù)十年內最為嚴重的電力短缺。為滿足不斷增加的電力需求，中國政府被迫允許增加動力煤生產。盡管存在上述挑戰(zhàn)，中國政府發(fā)布的這些政策重申了中國實現(xiàn)2030年前碳達峰和2060年前碳中和目標的承諾。
中國脫碳路徑
近期提出的政策中包括2030年前更為詳細的目標。方案中的新細節(jié)意味著中國打算改善能效，方式是化解重工業(yè)過剩產能和提高尚未進行電氣化改造行業(yè)的電氣化水平，從而推動中國在2030年前實現(xiàn)碳達峰。中國還將加大水電、核能、光伏和風能的發(fā)展力度，從而提高對非化石能源消費的依賴。在2030年之后，提出的唯一量化目標是到2060年非化石能源消費比重達到80%以上。
彭博新能源財經展望
我們預計中國將有能力實現(xiàn)、甚至超額實現(xiàn)2025年目標，并很大可能實現(xiàn)2030年目標，盡管部分目標還需要獲得進一步的信息。中國政府似乎愿意允許提高國內市場電力和化石燃料價格，從而鼓勵企業(yè)加快脫碳步伐。中國政府的2060年目標要求在2030年后顯著加快非化石能源消費的部署，以及將中國經濟向低能耗行業(yè)傾斜。判斷政府近期發(fā)布的政策是否足以推動中國經濟沿著這一路徑發(fā)展目前還為時尚早。
一組數(shù)據(jù)
80%
到2060年，中國非化石能源消費比重目標
大于12億千瓦
到2030年，風電和光伏發(fā)電總裝機容量目標
65%
到2030年，單位GDP二氧化碳排放比2005年降幅
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