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2月17日的北京西藏大廈，在西藏光伏戶用系統(tǒng)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，數(shù)十家國(guó)內(nèi)知名光伏企業(yè)集聚一堂，儼然可以組成一場(chǎng)大型光伏企業(yè)論壇。

記者手上拿到的招標(biāo)文件顯示，本次招標(biāo)單位為西藏政府采購(gòu)中心，計(jì)劃采購(gòu)6萬(wàn)套光伏戶用系統(tǒng)，而系統(tǒng)主要由270W的晶硅光伏組件、3600Wh的蓄電池及500VA控逆一體機(jī)組成，均為離網(wǎng)系統(tǒng)。

在開(kāi)標(biāo)儀式上，中國(guó)光伏企業(yè)再一次展現(xiàn)該行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)的慘烈程度：最高價(jià)為7491.75/套，平均價(jià)為5421.11元/套，最低價(jià)為3806.64元/套。

據(jù)一位在場(chǎng)知情人士透露，此次招標(biāo)，尚德、英利、天合光能、阿特斯陽(yáng)光、晶科能源、昱輝等54家知名光伏廠商均有參與，“有6家公司廢標(biāo)，原因是有的沒(méi)有蓋公章，有的小數(shù)點(diǎn)后面多留了一位”。

與此同時(shí)，因?yàn)檎袠?biāo)的是用戶側(cè)離網(wǎng)光伏系統(tǒng)，故而眾多關(guān)鍵設(shè)備商如光伏電池、光伏逆變器、控制器廠家也光臨會(huì)場(chǎng)，中廣核，武漢日新等能源提供商亦到場(chǎng)觀摩。

一位光伏企業(yè)人士透露，從零售角度而言，類似的離網(wǎng)光伏系統(tǒng)零售價(jià)會(huì)在6000元/套以上，以如此低的價(jià)格出去競(jìng)標(biāo)，“純粹是打廣告，為未來(lái)獲取更大的市場(chǎng)考慮”，眾多企業(yè)采取的投標(biāo)方式類似國(guó)企在光伏電站特許權(quán)招標(biāo)一、二期中的做法。

招標(biāo)文件顯示，此次6萬(wàn)套戶用光伏系統(tǒng)分成8個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段7500套光伏系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)日喀則、昌都、那曲三地，投標(biāo)人可對(duì)其中1-4個(gè)光伏標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)，但最多只能中兩個(gè)標(biāo)段。同時(shí)，二期規(guī)劃招標(biāo)4萬(wàn)套光伏系統(tǒng)，一二期合計(jì)10萬(wàn)套光伏系統(tǒng)。

前伏光伏人士認(rèn)為，光伏企業(yè)以如此低的價(jià)格參與競(jìng)標(biāo)，其原因有三：

1.目前光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)參與此次投標(biāo)，有去光伏庫(kù)存的壓力。同時(shí)，過(guò)萬(wàn)套的采購(gòu)，可降低整體光伏成本；此外，在光伏產(chǎn)品規(guī)格上可以下功夫更進(jìn)一步減低成本，如晶體硅光伏組件不必用A級(jí)片，而采用B級(jí)片；

2.西藏在數(shù)年內(nèi)光伏離網(wǎng)戶用系統(tǒng)的采購(gòu)有50萬(wàn)套，為目前計(jì)劃采購(gòu)量的5倍，光伏企業(yè)盯的是長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)，也為未來(lái)拿下西藏大型光伏電站訂單作以鋪墊

3.西藏目前的光伏離網(wǎng)系統(tǒng)用戶系統(tǒng)已是較多，但是整個(gè)離網(wǎng)光伏系統(tǒng)設(shè)備的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)是個(gè)難題。光伏企業(yè)以虧損價(jià)格至少拿下兩個(gè)標(biāo)段、1.5萬(wàn)套的系統(tǒng)，可以未來(lái)以運(yùn)營(yíng)商的角色出現(xiàn)，從中賺取利潤(rùn)以彌補(bǔ)前期投入虧損；

“血拼”始于2011年特許權(quán)招標(biāo)

自從去年敦煌特許權(quán)招標(biāo)一役之后，中國(guó)光伏企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)政府何時(shí)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)愈發(fā)悲觀，他們不斷感嘆“政策環(huán)境越來(lái)越差”。

但6月22日，事情發(fā)生了戲劇性的變化。國(guó)家能源局“非常慷慨”地宣布了中國(guó)第二批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)啟動(dòng)，相比2010年敦煌10MW的小心謹(jǐn)慎，這次光伏招標(biāo)達(dá)到280兆瓦，13個(gè)項(xiàng)目遍及西部6省市，這讓很多業(yè)光伏內(nèi)人士大呼“進(jìn)步很大”。

來(lái)聽(tīng)聽(tīng)光伏企業(yè)的看法。“這次要特別響應(yīng)國(guó)家政策。”7月8日，英利集團(tuán)董事長(zhǎng)苗連生在海南告訴《環(huán)球企業(yè)家》；新奧光伏總經(jīng)理周德嶺也對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》透露“要積極參與政府的招標(biāo)”；在此之前，賽維LDK新聞發(fā)言人姚峰表示“要盡力支持政府的決策”……表面看來(lái)，這樣的回應(yīng)很平常，但只要回想下1年前敦煌招標(biāo)時(shí)的情景—數(shù)十家光伏企業(yè)的群雄逐鹿，爭(zhēng)論、批評(píng)甚至謾罵伴隨整個(gè)招標(biāo)—就會(huì)發(fā)現(xiàn)事情有點(diǎn)不對(duì)勁。此次眾口一詞的“支持國(guó)家”更像是一個(gè)“政治”表態(tài)。

這頗為吊詭的一幕已并非初次發(fā)生?！董h(huán)球企業(yè)家》獲悉，在招標(biāo)消息公布前的6月11日，12家國(guó)內(nèi)主要光伏企業(yè)的代表被召集到國(guó)家能源局附近的唐拉雅秀酒店召開(kāi)閉門會(huì)議。會(huì)上，國(guó)家能源局新能源處處長(zhǎng)梁志鵬向光伏企業(yè)提前透露招標(biāo)情況，并號(hào)召企業(yè)“要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略眼光，要考慮到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的意義”。言下之意，在海外市場(chǎng)供不應(yīng)求的背景下，能源局此次需要光伏企業(yè)大力捧場(chǎng)，若招標(biāo)不順，能源局將承擔(dān)極大輿論壓力，這會(huì)影響其繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

短短一年間，中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的最大推動(dòng)者由心情迫切的光伏企業(yè)，突然變成了他們過(guò)去的努力游說(shuō)對(duì)象—國(guó)家能源局。這一戲劇性翻轉(zhuǎn)，暗示了中國(guó)光伏行業(yè)的商業(yè)邏輯和游戲規(guī)則都已今非昔比。

角色轉(zhuǎn)換

作為中國(guó)光伏發(fā)電的第一次嘗試，敦煌10MW光伏發(fā)電招標(biāo)的空前火爆有其特定歷史條件：彼時(shí)，中國(guó)光伏企業(yè)正在遭受金融危機(jī)以來(lái)最為寂寞難忍的時(shí)光，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)適時(shí)啟動(dòng)被視為救命稻草，加上僅僅只有10MW1個(gè)項(xiàng)目的稀缺性，一場(chǎng)殊死爭(zhēng)奪在所難免。

但一年后全球光伏市場(chǎng)的復(fù)蘇出乎絕大多數(shù)人意料，也包括能源局在內(nèi)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所光伏專家王斯成向《環(huán)球企業(yè)家》回憶，年初發(fā)改委要求西部8省區(qū)上報(bào)光伏項(xiàng)目就是為此預(yù)熱。只是決策者沒(méi)有想到，短短6個(gè)月，隨著全球光伏市場(chǎng)的迅速反轉(zhuǎn)，光伏企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的熱情隨之迅速冷卻。

國(guó)內(nèi)一家著名光伏企業(yè)的國(guó)際銷售經(jīng)理的心理或許是最典型的反應(yīng)。他透露，現(xiàn)在國(guó)外的光伏訂單基本都已經(jīng)排滿，公司一方面要臨時(shí)擠出產(chǎn)能供給國(guó)內(nèi)，且光伏項(xiàng)目進(jìn)行還特別漫長(zhǎng)；另一方面針對(duì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格還遠(yuǎn)低于國(guó)外。從這個(gè)角度看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并非有利可圖的買賣。

能源局當(dāng)然看到了這一點(diǎn)，一位參與了上述動(dòng)員會(huì)的光伏企業(yè)人士認(rèn)為，這也是能源局要召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)的原因。而本次光伏招標(biāo)規(guī)定的兩年建設(shè)期，實(shí)際上就是能源局特意給飽和的光伏企業(yè)產(chǎn)能留下的騰挪余地。

當(dāng)然，光伏企業(yè)們也并非那么短視，畢竟，要在這個(gè)全球最具誘惑力的新興市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)分一杯羹，還得當(dāng)“好學(xué)生”。在短期內(nèi)缺乏商業(yè)利益吸引的情況下，本次光伏招標(biāo)規(guī)模達(dá)280MW的積極信號(hào)，正在暗示有朝一日更大規(guī)模的市場(chǎng)開(kāi)放。當(dāng)然，光伏企業(yè)們希望這個(gè)數(shù)字最好“至少是1-2GW才有點(diǎn)意思”。

令參會(huì)的光伏企業(yè)代表意想不到的是，能源局在會(huì)上暗示，如果本次280MW招標(biāo)效果良好，明年將再拿出500MW的項(xiàng)目，而到2015年，計(jì)劃光伏發(fā)電裝機(jī)將在此基礎(chǔ)上翻10倍，到2020則達(dá)到40倍。特別需要注意的是，能源局強(qiáng)調(diào)這只是最低預(yù)期—在這樣誘人的前景下，即便眼下的280MW不是太掙錢的買賣，光伏企業(yè)也再難以冷漠對(duì)待。這就不難理解“支持國(guó)家”背后的復(fù)雜心情了。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，此次光伏招標(biāo)也具有關(guān)鍵的探索價(jià)值。王斯成指出，政府希望通過(guò)這次招標(biāo)摸清西部地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)。至于這個(gè)摸索何時(shí)完成，王斯成半開(kāi)玩笑地說(shuō)，如果“十二五”之內(nèi)能夠打通國(guó)內(nèi)光伏政策的命脈，“就應(yīng)該謝天謝地了”。

規(guī)則改變

280MW招標(biāo)還在悄然改變民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的游戲規(guī)則，而這對(duì)民企帶來(lái)的利好，將更為深遠(yuǎn)。

很多人已經(jīng)注意到，自去年敦煌光伏項(xiàng)目招標(biāo)后，短短一年中，在中國(guó)幅員遼闊的國(guó)土上，已經(jīng)難以統(tǒng)計(jì)在建和建成了多少個(gè)光伏電站——這些電站并非國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，而是與地方政府合謀的產(chǎn)物，其自然難以得到并網(wǎng)發(fā)電的保障；且即便并網(wǎng)發(fā)電后，也難以迅速拿到地方政府允諾的光伏上網(wǎng)電價(jià)，導(dǎo)致至今未能獲得任何投資回報(bào)。

對(duì)于這些“黑戶口”光伏電站。國(guó)內(nèi)知名系統(tǒng)集成商中環(huán)光伏給出的數(shù)據(jù)是2011年大約有1.5GW—除去600兆瓦的金太陽(yáng)工程，也是這次招標(biāo)的3倍。一家在西部已建成并網(wǎng)光伏電站的企業(yè)人士透露，他們能否拿到上網(wǎng)電價(jià)，要看企業(yè)能否“拿下”地方政府和部委，而這并非一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的路徑。

但280MW光伏項(xiàng)目招標(biāo)多少開(kāi)始改變這一混亂局勢(shì)。隨著特許權(quán)招標(biāo)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)和地方政府招標(biāo)這兩條線最終將回歸到國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)的正軌上來(lái)—這對(duì)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一種“解脫”—國(guó)家已拿出足夠多的項(xiàng)目，企業(yè)便不用再私自做計(jì)劃外的電站了，“我們壓力也小了很多，不用再整天擔(dān)心我們跟某個(gè)地方政府關(guān)系不夠好了。”上述光伏企業(yè)人士坦言。

當(dāng)然，盡管本次280MW特許權(quán)招標(biāo)在客觀上已取得進(jìn)步，但也并不能讓所有人滿意，批評(píng)者認(rèn)為風(fēng)能招標(biāo)“重國(guó)企、輕民企”的一幕仍會(huì)在光伏招標(biāo)上大行其道。代表人物如廈門大學(xué)能源研究所所長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)光伏政策真正成功的標(biāo)志，是讓民營(yíng)資本能夠自由的參與，而特許權(quán)招標(biāo)制度顯然不是一個(gè)好辦法。

但在中國(guó)的特殊國(guó)情下，光伏電站的開(kāi)發(fā)商角色注定更適合國(guó)有資本，而光伏電池產(chǎn)品設(shè)備的供應(yīng)商則更適合民營(yíng)企業(yè)。國(guó)投電力總經(jīng)理王維東曾對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》指出，上游的光伏電站投資大，風(fēng)險(xiǎn)小，收益慢，天然適合追求穩(wěn)健的國(guó)企；而下游的光伏電池制造投資小，市場(chǎng)變化快，天然適合市場(chǎng)嗅覺(jué)敏銳的民企。

對(duì)于聰明且理性的民企光伏來(lái)說(shuō)，過(guò)多的抱怨特許權(quán)招標(biāo)制度也無(wú)濟(jì)于事，如何在中國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)環(huán)境下尋找屬于自己的商業(yè)機(jī)會(huì)，才是明智之舉。