近年來(lái)，非法收購(gòu)、拆解廢舊鉛酸電池的案例屢見(jiàn)不鮮。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廢舊鉛酸電池對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，有的犯罪嫌疑人獲利1000萬(wàn)元，但后續(xù)恢復(fù)生態(tài)需要花2000萬(wàn)元。
據(jù)業(yè)內(nèi)保守估計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的廢舊鉛酸電池達(dá)數(shù)百萬(wàn)噸。它們流向了何處？
“游擊隊(duì)”收集，小作坊加工
鉛酸電池廣泛應(yīng)用于電動(dòng)車(chē)、通訊基站等領(lǐng)域，使用壽命一般在兩年左右。中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉勇介紹，我國(guó)每年“退役”的廢舊鉛酸電池約有300萬(wàn)噸。
廢舊鉛酸電池因含鉛及鉛酸液等物質(zhì)，可能導(dǎo)致大氣、水體、土壤嚴(yán)重污染，被國(guó)家列為危險(xiǎn)廢物。根據(jù)我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法要求，從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)申請(qǐng)取得許可證。
記者在貴州省貴陽(yáng)市多個(gè)電動(dòng)摩托車(chē)市場(chǎng)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，有的商戶(hù)對(duì)相關(guān)規(guī)定不了解，往往將廢舊鉛酸電池直接賣(mài)給無(wú)資質(zhì)小商小販。“以前有人開(kāi)面包車(chē)來(lái)收，最近有政府工作人員上門(mén)調(diào)查，我們才知道廢舊鉛酸電池不能亂賣(mài)。”一位經(jīng)營(yíng)電動(dòng)車(chē)的店主說(shuō)。
“一些大的店是我們監(jiān)管的重點(diǎn)。難就難在那些小門(mén)面，這些個(gè)體戶(hù)文化程度有限，也不愿花時(shí)間去清點(diǎn)登記、填轉(zhuǎn)移聯(lián)單、網(wǎng)上申報(bào)；他們把廢舊鉛酸電池當(dāng)成了一般廢品，誰(shuí)出價(jià)高就給誰(shuí)。”黔南州生態(tài)環(huán)境局惠水分局副局長(zhǎng)樊龍江說(shuō)。
那些收廢品的“游擊隊(duì)”把收來(lái)的廢舊鉛酸電池送到哪里去了呢？業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，其中小部分賣(mài)給了有資質(zhì)的回收企業(yè)，大部分流向地下小作坊加工；這些小作坊把鉛極板留下、酸液直接傾倒，不僅利用率低，而且環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大。
“最近隨著鉛價(jià)上漲，地下加工的現(xiàn)象有所反彈。”劉勇說(shuō)，從“游擊隊(duì)”到地下小作坊，已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；地下小作坊沒(méi)有環(huán)保等成本，利潤(rùn)豐厚，給的收購(gòu)價(jià)比正規(guī)企業(yè)高。
去年5月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)福建一起非法處置危險(xiǎn)廢物案。經(jīng)查，霞浦縣一加工廠(chǎng)未取得廢舊鉛酸電池處置許可就從事拆解熔煉；自2019年12月投產(chǎn)以來(lái)，共采購(gòu)廢舊鉛酸電池130余噸，已拆解56.54噸，銷(xiāo)售鉛錠收入80余萬(wàn)元。
去年12月，西安市中級(jí)人民法院審理了一起無(wú)資質(zhì)回收利用廢舊電瓶污染環(huán)境犯罪案件。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，被告人對(duì)大量廢舊鉛酸電瓶拆解時(shí)，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，銷(xiāo)售非法煉鉛所得鉛錠的金額達(dá)到1億多元。
今年5月份，江西省吉水縣人民法院審理了一起廢舊鉛酸電池非法回收處置案件。法院經(jīng)審理查明，陳某、黃某、曾某租賃位于吉水縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)水泥廠(chǎng)內(nèi)的一處廠(chǎng)棚非法拆解廢舊鉛酸電池、提煉還原粗鉛牟利。被當(dāng)?shù)毓?、環(huán)保部門(mén)查處時(shí)，他們共拆解130余噸廢舊電池，產(chǎn)生9噸多廢硫酸水。經(jīng)鑒定，非法煉鉛過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣含鉛煙鉛塵、二氧化硫，其濃度分別超出排放標(biāo)準(zhǔn)的60倍、13680倍；同時(shí)，還對(duì)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)部和周邊的土壤造成重金屬污染。
正規(guī)企業(yè)審批環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)
鉛酸液就地傾倒，停工一年氣味仍刺鼻……在2018年江蘇查處的一起非法鉛冶煉案中，犯罪嫌疑人回收、拆解廢舊鉛酸電池15000余噸，獲利1000余萬(wàn)元，恢復(fù)生態(tài)則需要2000萬(wàn)元。
江蘇省淮安市2018年查處的一處非法鉛冶煉點(diǎn)的廠(chǎng)房?jī)?nèi)部。新華社記者 朱國(guó)亮 攝
劉勇說(shuō)，每年“退役”的廢舊鉛酸電池，經(jīng)正規(guī)渠道回收的僅有30%左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，貴州省每年就要產(chǎn)生廢舊鉛酸電池15萬(wàn)噸、約180萬(wàn)個(gè)。據(jù)貴州省生態(tài)環(huán)境廳公布的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全省廢舊鉛酸電池回收利用企業(yè)有22家，年經(jīng)營(yíng)能力89.5萬(wàn)噸，但2019年只回收利用了6.35萬(wàn)噸。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正規(guī)企業(yè)從事廢舊鉛酸電池回收，除了要求有許可證，還必須配套建設(shè)專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、付出更高的物流費(fèi)用，而小商小販以及非法煉鉛小作坊沒(méi)有環(huán)保、稅收等成本，做生意更有優(yōu)勢(shì)。這導(dǎo)致有資質(zhì)的企業(yè)往往“吃不飽”，生存艱難。
貴州某工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一家金屬加工有限公司，是全省最早一批取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)之一。“占地100多畝，設(shè)計(jì)年經(jīng)營(yíng)規(guī)模是5000噸。為達(dá)到環(huán)保要求，公司一直在技改，最近每年投入都在上千萬(wàn)元。”公司董事長(zhǎng)告訴記者，現(xiàn)在的問(wèn)題是根本沒(méi)那么多貨，倉(cāng)庫(kù)很少能堆滿(mǎn)。
銅仁市生態(tài)環(huán)境局碧江分局局長(zhǎng)毛瑞起也表示：“現(xiàn)在環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻比較高，有規(guī)劃環(huán)評(píng)的化工園區(qū)才能接受這些企業(yè)。但如果企業(yè)在收集過(guò)程中走規(guī)范化程序，利潤(rùn)空間就很低。”
記者查閱環(huán)保部門(mén)對(duì)業(yè)內(nèi)一些企業(yè)下達(dá)的行政處罰決定書(shū)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要涉及未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志、未按規(guī)定填報(bào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單等方面。
多措并舉提高規(guī)范收集處理率
當(dāng)前，我國(guó)正開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。受訪(fǎng)人士認(rèn)為，在有關(guān)部門(mén)介入下，非法回收、拆解廢舊鉛酸電池的行為有所收斂，接下來(lái)應(yīng)疏堵結(jié)合，不斷提高規(guī)范收集處理率。
仙桃市生態(tài)環(huán)境局對(duì)非法收集貯存廢舊鉛酸電池商戶(hù)實(shí)施查封扣押。圖片來(lái)自仙桃市生態(tài)環(huán)境局
鉛酸電池回收涉及環(huán)保、交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等單位。黔南州生態(tài)環(huán)境局惠水分局生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人楊衛(wèi)華等執(zhí)法人員建議，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，除納入重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)外，下一步要聚焦小作坊的非法回收、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)行為；通過(guò)拉網(wǎng)式排查、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)等手段，一旦發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決懲處。
“每塊電池都有溯源碼，就像人的身份證。”毛瑞起建議，進(jìn)一步健全電池回收體系，加大對(duì)電池生產(chǎn)廠(chǎng)家回收網(wǎng)絡(luò)的考核，對(duì)電池回收予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之要追究責(zé)任。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。記者了解到，在國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）中，已經(jīng)對(duì)未破損的廢鉛酸電池在運(yùn)輸環(huán)節(jié)給予了豁免管理。一些干部表示，還需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。比如，對(duì)各地開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)移聯(lián)單審批系統(tǒng)，社會(huì)公眾知曉率、使用率較低；而且由于環(huán)保部門(mén)人手短缺，往往難以做到及時(shí)審批。
“跨省轉(zhuǎn)移的程序更多，企業(yè)根本等不起。”一些正規(guī)回收企業(yè)建議，國(guó)家層面應(yīng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移申報(bào)系統(tǒng)，暢通廢舊鉛酸電池合法回收渠道；同時(shí)，完善相關(guān)補(bǔ)貼政策，扶持正規(guī)收儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展。（記者向定杰、肖艷、楊欣）
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