文_本刊記者?張婷
作為新能源發(fā)電的代表，風(fēng)電迎來千載難逢的發(fā)展機遇，同時也面臨政策機制、變革創(chuàng)新、市場建設(shè)等挑戰(zhàn)。近日，國家可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖接受本刊專訪，圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，從政策支持、行業(yè)規(guī)范和綠電市場建設(shè)等方面，為助力風(fēng)電行業(yè)更好發(fā)展發(fā)表看法。
《國家電網(wǎng)》
您認為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)需要抓緊做好哪幾方面工作？
秦海巖
中央財經(jīng)委員會第九次會議提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，意味著風(fēng)電、光伏發(fā)電在未來電力系統(tǒng)中的占比將高于80%，甚至達到100%。這對電力系統(tǒng)的靈活性提出了更高要求。我認為，需要抓緊做好以下工作：
加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大跨省跨區(qū)的聯(lián)絡(luò)線路建設(shè)，提高跨省跨區(qū)的電力交換交易能力。二是未來配電網(wǎng)中的分布式電源與有源負荷將迅速增長，需要進一步提高配電網(wǎng)的智能化水平，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息通信技術(shù)，有效整合分布式電源、儲能、負荷等各類資源，進行協(xié)同化運行控制和市場交易。
加快靈活性電源建設(shè)。一是充分利用我國電力系統(tǒng)傳統(tǒng)電源的靈活性資源，如推進煤電機組的靈活性改造，同時建設(shè)投資成本低、啟停迅速的天然氣發(fā)電機組。隨著火電成為調(diào)節(jié)電源，負荷高峰時刻更適合使用小型機組。二是發(fā)揮各類儲能技術(shù)的優(yōu)勢，滿足不同時間尺度上的調(diào)度需求。比如，可以將蓄電池用于用電負荷高峰時段的消納和補償，將氫能發(fā)電用作季節(jié)性或更長時間段上的消納和補償。
建立適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)需要的市場化機制。借助能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建下一代智能電力系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的支撐下，能夠按照市場需求實時定價，讓電真正回歸商品屬性。價格將取代頻率成為調(diào)節(jié)供需平衡的有效信號，從之前的供應(yīng)按需求調(diào)整變?yōu)樾枨?ldquo;隨風(fēng)而舞”“隨光而動”。
《國家電網(wǎng)》
當前，新能源要實現(xiàn)更好發(fā)展需要哪些政策層面的支持？
秦海巖
“雙碳”目標不僅是一個全球環(huán)境治理問題，也是一個向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟問題，更是一個構(gòu)建人類命運共同體的政治問題。作為落實“30·60”目標的主力軍，風(fēng)電的發(fā)展必須提速，“十四五”期間需要實現(xiàn)新增2.5億千瓦以上的開發(fā)規(guī)模，年新增裝機5000萬千瓦以上。為了確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在開發(fā)提速的同時，保持高質(zhì)量發(fā)展，必須盡快形成合理且穩(wěn)定的政策體系。
出臺海上風(fēng)電的支持性政策。“十四五”期間，海上風(fēng)電正值關(guān)鍵成長期，必須保持一定的開發(fā)規(guī)模，形成市場規(guī)模拉動效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步才能持續(xù)。希望各級政府能夠為海上風(fēng)電發(fā)展出臺扶持政策，助推其在未來三年實現(xiàn)向“平價時代”的順利過渡。
保障新能源開發(fā)用地（海）需求。目前，在新能源用地（海）方面存在國土空間用途規(guī)劃中沒有新能源建設(shè)用地專項類別、復(fù)合用地政策不明確、土地性質(zhì)認定不統(tǒng)一、土地使用稅費較高等問題。我建議，一是充分考慮新能源用地（海）需求。二是明確復(fù)合用地政策，鼓勵新能源綜合開發(fā)利用。三是統(tǒng)一土地性質(zhì)認定。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門土地規(guī)劃協(xié)同機制。四是降低土地使用稅費。
盡快明確平價風(fēng)電項目價格政策機制。“十四五”期間，風(fēng)電全面進入“平價時代”，市場機制尚不完善。在各省煤電實施“基準價+上下浮動”價格的背景下，平價風(fēng)電項目執(zhí)行價格缺乏基準，導(dǎo)致新的項目無法決策。建議按照風(fēng)電項目并網(wǎng)時的火電指導(dǎo)電價為準，簽訂長期購電合同，明確平價后的電價水平。同時，繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購制度，保障平價項目優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)。
簡化審批管理程序。建議將風(fēng)電項目許可改為備案制，只要符合產(chǎn)業(yè)投資方向，市場能消納，企業(yè)就可以自主作出投資決策。取消規(guī)模指標管理，將政府規(guī)劃的剛性約束變?yōu)閷Ξa(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)信號，由市場和各種電源的成本競爭力決定發(fā)展規(guī)模。
切實降低非技術(shù)成本。建議加強監(jiān)管，充分調(diào)動挖掘系統(tǒng)靈活性資源，選擇最佳技術(shù)解決方案，通過市場化手段為電力系統(tǒng)尋找到性價比最優(yōu)的配置方案。建立公平透明的電力交易市場機制。
《國家電網(wǎng)》
為實現(xiàn)“雙碳”目標，如何完善綠電市場建設(shè)，促進綠電消費？
秦海巖
為了引導(dǎo)全社會優(yōu)先消費綠色電力，應(yīng)做好以下幾方面工作。
強化新能源消納權(quán)重考核責(zé)任，提升制度執(zhí)行力。建議按照國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（配額制）的要求，參照節(jié)能減排指標考核辦法，將非水可再生能源消納責(zé)任指標與節(jié)能減排指標進行強掛鉤，并納入地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標，引導(dǎo)地方將配額制層層分解到縣市級政府。加快完善綠色證書交易平臺建設(shè)，建立便捷的綠證購售渠道，推動綠色電力證書交易，保障考核指標完成。
要建立穩(wěn)定持續(xù)的綠色電力消費市場。一方面，建議開展100%綠色能源消費城市試點，結(jié)合“能源雙控”“綠色制造”“綠色金融”等機制，打造綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色社區(qū)等。另一方面，加快制定綠色制造標準體系，在全國推廣綠色產(chǎn)品標簽認證，建立綠色信用體系，給予綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)適當?shù)臉s譽和稅收優(yōu)惠等政策。
《國家電網(wǎng)》
在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中，風(fēng)電企業(yè)對電網(wǎng)側(cè)有哪些期待？
秦海巖
當前的電力系統(tǒng)規(guī)劃運行機制基于傳統(tǒng)火電的運行方式，無法適應(yīng)大規(guī)模、高比例新能源的并網(wǎng)，諸多工作亟待開展。
一是建議全面修訂電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、投資審批流程、調(diào)度運行規(guī)程等。根據(jù)新能源發(fā)展需要，修訂電力系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、運行規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則等，適應(yīng)大規(guī)模、不同電壓等級新能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)需要。二是提高配電網(wǎng)接納分布式電源的能力，破除分布式電源與電力用戶直接交易的政策障礙。加強有源配電網(wǎng)（主動配電網(wǎng)）的規(guī)劃設(shè)計方法研究，加強配電網(wǎng)的智能化改造，提升配電網(wǎng)接入分布式光伏的能力。三是推進新能源項目與用戶直接交易。四是簡化新能源項目接網(wǎng)流程。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強與地方能源中長期規(guī)劃和年度建設(shè)方案的銜接，確保依規(guī)建設(shè)的項目能夠及時并網(wǎng)運行。推廣新能源云平臺應(yīng)用，推動新能源接網(wǎng)業(yè)務(wù)全流程線上辦理，力爭實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、開放透明、全程管控、接網(wǎng)申請“一次也不跑”。
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